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煤电联动退出舞台,电价市场化改革又进一步

煤电联动退出舞台,电价市场化改革又进一步

2019-10-27 17:48:32

9月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,推进市场化电力交易,降低企业用电成本。包括取消煤电价格联动机制,将网上电价改为“基准价上下浮动”的市场化机制,确保明年一般工商业的平均电价只降不升。

煤电联动政策于2004年底出台。当时,国家规定煤电价格联动周期不得少于6个月。如果该周期的平均煤炭价格比上一周期变动5%或更多,电价将相应调整。这是对以前“计划用电”和“计划用煤”价格的放松。一旦煤炭行业的价格上涨超过规定范围,就会形成价格联动效应,这种效应可以通过电价上涨来释放,以减轻电力企业因煤炭成本上涨而造成的损失压力。

多年来,煤电联动机制多次发挥了积极作用。但是,由于电力系统承载着更多的公共服务属性和相对紧张的煤电资源供需格局,如果煤电联动机制得到充分实施,可能会导致电价大幅上涨,给制造企业和人民生活带来沉重负担。因此,煤电联动机制已持续调整15年,尚未全面实施。

经过几年的探索,50%的煤电通过市场交易,为这次全面市场化改革奠定了基础。其余50%的煤电采用“基准价上下浮动”的市场化机制,进一步放开电价,加快市场化改革进程。

就电力系统而言,煤电价格联动机制的历史使命已经基本完成。随着网上电价向“基准价上下浮动”的市场化机制转变,电力系统拥有更充分的价格自主权,有利于根据上游煤炭价格走势和供电情况进行灵活调整,从而形成更符合市场价格动态变化规律的电价机制。电力系统从“计划用电”向“市场用电”的加速,实际上减轻了电力企业的负担。通过市场化竞争,电力企业可以在供电高峰期适当降价,吸引更多的客户使用,增强竞争力。它不仅操作方法更加灵活,而且有利于长期发展。

在此之前,由于电价机制长期处于非市场状态,工业投资者和二级市场投资者对电力行业的投资前景存有疑虑。随着电价市场化改革的加快,社会资本和民营企业也将对电力行业未来的发展空间持乐观态度。更多资本的介入可以进一步增强电力行业的市场吸引力,推动电力企业进一步扩大市场经营规模,为社会各界提供更好的服务。

此外,取消煤电联动机制也对实体经济大有裨益。目前,国内电力供应充足,电价跌破基准价格的概率很高,并增加了“明年暂不上涨”的规定。新政策一旦实施,预计将进一步降低企业的用电成本。

从长远来看,电价更加灵活,价格变动能够更有效地反映实际供求,允许企业在供应不足时适当提价增收,需求不足时降价保量,通过市场手段稳定电力市场供求关系。

电价形成机制加快了市场化改革,建立了更公平、更规范、更开放的市场交易平台,通过更有效的竞争降低成本、提高效率,增加有效供给,促进各方从对等交易中受益。

——毕戈(财经评论员)编辑王士军校对范金春

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